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關(guān)于公開征求《浙江省關(guān)于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)》意見的通知
依據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》國家七部委《重點用能單位節(jié)能管理辦法》(國家發(fā)改委令第15號)《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2021〕689號)等規(guī)定，根據(jù)省政府工作部署，我委牽頭編制形成《浙江省關(guān)于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。征求意見的時間為2021年10月3日至11月2日。如有修改意見建議，請以信函、電子郵件或傳真方式反饋至省發(fā)展改革委(省能源局)節(jié)能處。
聯(lián)系人：嚴(yán)亮，楊淑明；電話：0571-87050351(傳真同號)；郵箱：yangsm.fgw@zj.gov.cn。
為方便聯(lián)系，反饋意見時敬請備注單位、姓名、聯(lián)系方式等信息。
附件：浙江省關(guān)于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)
浙江省發(fā)展和改革委員會
2021年10月3日
附件
浙江省關(guān)于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰性電價的實施意見
(征求意見稿)
省發(fā)展改革委 省能源局
為落實國家能耗雙控制度和堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，發(fā)揮價格機(jī)制倒逼企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能降耗和轉(zhuǎn)型升級作用，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)，依據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《重點用能單位節(jié)能管理辦法》(國家發(fā)改委令第15號)《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2021〕689號)等規(guī)定，對我省建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰性電價機(jī)制(以下簡稱“超限額電價加價機(jī)制”)提出以下實施意見。
一、主要目標(biāo)和實施范圍
(一)主要目標(biāo)
通過實施超限額電價，有效推動我省“兩高”行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)能源資源優(yōu)化配置和精細(xì)化管理，建立健全能夠促進(jìn)我省企業(yè)創(chuàng)新綠色高效發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分反映我省發(fā)展戰(zhàn)略意圖、市場需求特點和能源資源稀缺程度的價格調(diào)節(jié)機(jī)制，助力我省實現(xiàn)能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)。
(二)實施范圍
高耗能行業(yè)階梯電價及超限額電價加價機(jī)制，是指對高耗能重點用能企業(yè)(或產(chǎn)品)超過基準(zhǔn)能耗，以及對用能企業(yè)超過國家、省政府或省標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能行政主管部門依法頒布實施的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)消耗的能源量(折電量)實行的電價加價政策。
1.階梯電價加價范圍。
八大高耗能行業(yè)(紡織、非金屬礦物制品、金屬冶煉和壓延加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、石油煤炭及其他燃料加工、造紙和紙制品、化學(xué)纖維制造、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))和數(shù)據(jù)中心等9個行業(yè)的高耗能重點用能企業(yè)(或產(chǎn)品)。電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)因承擔(dān)電力熱力保供任務(wù)，各地可結(jié)合實際情況決定是否納入加價范圍。
企業(yè)年度能源消費總量超出基準(zhǔn)能耗的生產(chǎn)經(jīng)營用能，按等價值折算成用電量執(zhí)行階梯電價(電力等價值折標(biāo)系數(shù)以統(tǒng)計部門公布的為準(zhǔn))。對于企業(yè)(項目)生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移的，相應(yīng)的能耗計入生產(chǎn)線承接方。
省定高耗能重點用能企業(yè)為年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)。1000噸(含)至5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的高耗能行業(yè)企業(yè)，各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和能耗雙控目標(biāo)參照執(zhí)行。
高耗能行業(yè)的能耗確權(quán)核算方法按照國家規(guī)定執(zhí)行。無相關(guān)行業(yè)能耗確權(quán)核算方法的，由省發(fā)展改革委(省能源局)會同省市場監(jiān)督管理局、行業(yè)主管部門另行制定。
省定高耗能企業(yè)年度基準(zhǔn)能耗確認(rèn)由省發(fā)展改革委(省能源局)定期向社會公布，其他企業(yè)年度基準(zhǔn)能耗確認(rèn)由各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委(能源局)定期向社會公布。
2.懲罰性電價加價范圍。
對單位產(chǎn)品能耗超過國家強(qiáng)制性或地方限制性能耗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位，其生產(chǎn)經(jīng)營用能量按當(dāng)量值折算成用電量執(zhí)行懲罰性電價。
行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)由省發(fā)展改革委(省能源局)會同省市場監(jiān)督管理局、行業(yè)主管部門另行制(修)訂。對國家和省布局規(guī)劃的新上數(shù)據(jù)中心，能耗PUE值限額標(biāo)準(zhǔn)為不高于1.3(不含)，其他數(shù)據(jù)中心按省綠色數(shù)據(jù)中心有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
二、加強(qiáng)企業(yè)能耗核算和確權(quán)管理
根據(jù)國家《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)實際，階梯電價加價企業(yè)的年度基準(zhǔn)能耗按以下原則確定：
(一)設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門與行業(yè)主管部門根據(jù)能耗雙控和碳達(dá)峰碳中和階段性目標(biāo)任務(wù)，已明確分解下達(dá)重點用能企業(yè)能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)以能耗總量控制目標(biāo)核定年度基準(zhǔn)能耗。企業(yè)通過省用能權(quán)有償使用和交易獲得的能耗指標(biāo)給予優(yōu)先安排。
(二)重點用能企業(yè)或項目符合節(jié)能審查批復(fù)的能耗總量的，應(yīng)以批復(fù)的等價值能耗總量作為年度基準(zhǔn)能耗。對經(jīng)節(jié)能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)獲取節(jié)能審查批復(fù)意見的，或能耗總量和單位產(chǎn)品能耗明顯違反節(jié)能審查規(guī)定的，應(yīng)以企業(yè)近三年最低值能耗核定年度基準(zhǔn)能耗，并按相關(guān)法律法規(guī)從嚴(yán)查處。
(三)企業(yè)實施的分期項目應(yīng)按當(dāng)期投產(chǎn)的產(chǎn)能和能耗核算。重點用能企業(yè)或產(chǎn)品符合國家或省核定的產(chǎn)能限制規(guī)定的，以國家或省核定的產(chǎn)能及我省公布的行業(yè)準(zhǔn)入能耗標(biāo)準(zhǔn)核定年度基準(zhǔn)能耗。
(四)在節(jié)能審查制度實施前已建成投產(chǎn)的、且不屬于國家產(chǎn)能限制要求的企業(yè)或項目，應(yīng)以近三年實際用能的平均值核定為年度基準(zhǔn)能耗。對單位產(chǎn)品能耗優(yōu)于國家或省現(xiàn)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值的企業(yè)或產(chǎn)品，可由企業(yè)提出申請，按照現(xiàn)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值重新核算企業(yè)或項目年度基準(zhǔn)能耗。
(五)對含有多種行業(yè)產(chǎn)能的高耗能企業(yè)，應(yīng)對其主導(dǎo)產(chǎn)品按照前四款的要求確定其基準(zhǔn)能耗。各地可結(jié)合企業(yè)近三年實際用能情況，合理確定其年度基準(zhǔn)能耗。
各地應(yīng)當(dāng)按照國家和省下達(dá)的能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)確定高耗能重點用能企業(yè)年度基準(zhǔn)能耗。
企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造、智慧能源管理等產(chǎn)生的節(jié)能量，三年內(nèi)可作為其基準(zhǔn)能耗。省發(fā)展改革委(省能源局)會同省市場監(jiān)督管理局、行業(yè)主管部門適時對行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
三、明確超限額電價檔次和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
(一)階梯電價。對重點用能企業(yè)超出年度基準(zhǔn)能耗的，超出基準(zhǔn)能耗的部分按等價值折算成電量，按照0~10%(含)、10%~20%(含)、20%以上三檔執(zhí)行階梯電價。階梯電價實行年度“即超即加”制度。具體加價標(biāo)準(zhǔn)見表1。
企業(yè)連續(xù)兩年內(nèi)未整改或整改不到位的，第三年加價標(biāo)準(zhǔn)分別提高至0.15元/千瓦時、0.25元/千瓦時和0.35元/千瓦時。
鼓勵高耗能企業(yè)提高光伏等非水可再生能源利用水平，用能企業(yè)自發(fā)自用非水可再生能源電量可不計入綜合能耗核算。
(二)懲罰性電價。對于單位產(chǎn)品用能量超過能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)綜合能耗按當(dāng)量值折算成用電量，按照超過限額能耗標(biāo)準(zhǔn)0~5%(含)、5%~10%(含)、10%以上三檔執(zhí)行懲罰性電價加價。懲罰性電價實行“超過限額標(biāo)準(zhǔn)全電量加價”制度。具體加價標(biāo)準(zhǔn)見表2。
企業(yè)兩年內(nèi)未整改或整改不到位的，第三年加價標(biāo)準(zhǔn)分別提高至0.15元/千瓦時、0.25元/千瓦時和0.35元/千瓦時。
四、建立健全超限額電價執(zhí)行程序和退出機(jī)制
(一)規(guī)范執(zhí)行程序
1.企業(yè)節(jié)能管理。用能企業(yè)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見，并落實各項節(jié)能措施。用能企業(yè)應(yīng)按照《重點用能單位節(jié)能管理辦法》《用能單位能源計量器具配備和管理通則》(GB17167-2006)的要求，配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具，建立用能預(yù)算化和精細(xì)化管理制度，建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)一接入省級能耗在線監(jiān)測平臺。
2.能耗確權(quán)核算。各市能源監(jiān)測(監(jiān)察)機(jī)構(gòu)或第三方能耗確權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)能耗確權(quán)核算。由第三方能耗確權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核算的，地方能源監(jiān)測(監(jiān)察)機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)督。能耗確權(quán)核算有關(guān)費用應(yīng)當(dāng)納入地方財政預(yù)算。
3.加價審核確認(rèn)。各市節(jié)能主管部門應(yīng)將經(jīng)審核后的執(zhí)行超限額電價企業(yè)名單(含超過期限未整改或整改不到位的用能企業(yè)名單)，及時報送省發(fā)展改革委(省能源局)。由省發(fā)展改革委會(省能源局)復(fù)核并公示后，下發(fā)執(zhí)行文件(包括法人單位名稱、行業(yè)代碼、加價用電范圍、加價標(biāo)準(zhǔn)和加價起征日期等)，并抄送省電力公司征收加價電費。
4.監(jiān)測評估實施。省能源監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)超限額電價加價企業(yè)或產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測與評估，實現(xiàn)與省能源大數(shù)據(jù)中心、各地節(jié)能管理部門信息數(shù)據(jù)共享。各市節(jié)能主管部門及能源監(jiān)察(測)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域信用監(jiān)管，有效保障能效先進(jìn)企業(yè)的權(quán)益。
5.規(guī)范資金收繳。省電力公司根據(jù)執(zhí)行階梯電價政策和懲罰性電價政策的用能企業(yè)名單和加價執(zhí)行文件收取加價電費，并及時將收費情況報省發(fā)展改革委(省能源局)和省級能源監(jiān)測機(jī)構(gòu)備案。對于逾期未按規(guī)定繳納加價電費的，逾期不履行的或不完全履行的，由有權(quán)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。逾期之日起按國家規(guī)定繳納滯納金，并納入企業(yè)信用管理。
6.明確資金用途。加價電費全額上繳省級非稅收入財政賬戶。省電力公司于每年3月底前將上一年度加價收入及上繳情況，按市、縣列表通報給省發(fā)展改革委(省能源局)和省財政廳。省發(fā)展改革委(省能源局)會同省財政廳將加價收入按一定比例用于省級和地方節(jié)能技術(shù)改造、用能權(quán)改革、清潔能源保障等，具體比例另行確定。
(二)退出程序
1.企業(yè)申請。被執(zhí)行懲罰性電價的用能企業(yè)，經(jīng)六個月整改并穩(wěn)定運行三個月后，單位產(chǎn)品用能量不超過能耗限額的，并且其他各項節(jié)能管理工作符合國家和省法律、法規(guī)和規(guī)章要求，可向設(shè)區(qū)市節(jié)能主管部門提交停止執(zhí)行懲罰性電價的申請報告，并附相關(guān)證明材料。證明材料包括但不限于節(jié)能方案、新老工藝比較、驗收效果證明；改造后逐月《財務(wù)月報表》《生產(chǎn)月報表》《能源及原材料收、發(fā)、存月報表》《能源消耗量統(tǒng)計表》《供電公司開具的電費收據(jù)發(fā)票》等能源消耗和產(chǎn)品產(chǎn)量的數(shù)據(jù)證明材料；節(jié)能(源)管理體系文件、節(jié)能管理制度、能源計量情況和第三方能耗確權(quán)機(jī)構(gòu)出具的《專項能源審計報告》(改造完成至當(dāng)月)。
2.技術(shù)核查。各市節(jié)能主管部門必須認(rèn)真查驗用能單位申請報告和證明資料，須在15個工作日內(nèi)提出初審意見，并上報省發(fā)展改革委(省能源局)進(jìn)行審核確認(rèn)。省能源監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)申請企業(yè)的技術(shù)復(fù)核，須在10個工作日內(nèi)完成申請企業(yè)的現(xiàn)場核查。因不可抗力或重大事項變更10個工作日內(nèi)不能完成的，省級能源監(jiān)測機(jī)構(gòu)須報經(jīng)省發(fā)展改革委(省能源局)批準(zhǔn)，最多延長15個工作日，并將延長期限的原因及時告知申請人。
3.省級確認(rèn)。省能源監(jiān)測機(jī)構(gòu)將復(fù)核結(jié)果提交省發(fā)展改革委(省能源局)，省發(fā)展改革委(省能源局)經(jīng)審核確認(rèn)后下發(fā)停止執(zhí)行文件，通知省電力公司停止執(zhí)行，并告知申請人。
五、有關(guān)工作要求
(一)強(qiáng)化政策落實。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面清理現(xiàn)行不符合用能政策規(guī)定的高耗能行業(yè)企業(yè)用能優(yōu)惠價格政策，對落實不力的地方政府實施問責(zé)。強(qiáng)化用能價格體系建設(shè)，督促市場主體嚴(yán)格履行價格合約。加強(qiáng)政策效果評估，及時調(diào)整完善相關(guān)政策。
(二)加強(qiáng)部門協(xié)作。各級節(jié)能主管部門要主動加強(qiáng)部門之間協(xié)同，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，深化用能權(quán)改革，建立綠色金融體系，形成政策合力。
(三)注重宣傳引導(dǎo)。有效凝聚社會共識，提高全社會能源資源節(jié)約、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的意識，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)和美麗中國先行示范區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。
本文件自公布之日起實施。《關(guān)于印發(fā)浙江省超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價加價管理辦法的通知》(浙政發(fā)〔2010〕39號)同時廢止。
實施意見由省節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)解釋，除國家另有規(guī)定外，其他文件與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。
原標(biāo)題：關(guān)于公開征求《浙江省關(guān)于建立健全高耗能行業(yè)階梯電價和單位產(chǎn)品超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)懲罰性電價的實施意見(征求意見稿)》意見的通知
