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作為標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，污水排放標(biāo)準(zhǔn)的提升會(huì)為水務(wù)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大的空間。近些年，行業(yè)里也曾就提標(biāo)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)大量討論，眾多專(zhuān)家呼吁，高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)必由之路，但靠污水廠(chǎng)提標(biāo)，并不能拯救水環(huán)境。行業(yè)發(fā)展應(yīng)該因地制宜，采取適合的技術(shù)，而不是盲目提標(biāo)。今年7月份，生態(tài)環(huán)境部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，對(duì)于現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市，則明確提出：不應(yīng)盲目提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠(chǎng)。
在這樣的背景下，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院胡洪營(yíng)教授在”2022(第二十屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上特別指出，不能盲目提標(biāo)，這個(gè)觀(guān)點(diǎn)非常對(duì)。但并不是所有的提標(biāo)都是盲目的，所以希望大家不要將“反對(duì)盲目提標(biāo)”變成“盲目反對(duì)提標(biāo)”，而是要堅(jiān)持因地制宜、因事制宜，為合理、必要的提標(biāo)留出空間。
胡洪營(yíng)
胡洪營(yíng)特別強(qiáng)調(diào)，要反對(duì)盲目提標(biāo)，但同時(shí)也要注意不要“盲目反對(duì)提標(biāo)”，或者將反對(duì)盲目反對(duì)提標(biāo)變成反對(duì)提標(biāo)的借口或者理由。
如有一些污水廠(chǎng)，因?yàn)楣に囋O(shè)計(jì)不合理，或者運(yùn)營(yíng)管理等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)，或者成本上升，卻將之歸結(jié)到標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的身上，是不客觀(guān)和不科學(xué)的。這種做法本質(zhì)就是把反對(duì)盲目提標(biāo)當(dāng)成反對(duì)提標(biāo)的借口。
胡洪營(yíng)的主要研究領(lǐng)域是再生水利用。他介紹，如果政策要求污水進(jìn)行再利用、達(dá)到工業(yè)利用或生態(tài)環(huán)境利用等的標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)的水處理標(biāo)準(zhǔn)就不應(yīng)該是排放標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是處理標(biāo)準(zhǔn)——根據(jù)不同的項(xiàng)目需求和不同的目的，來(lái)達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是排放標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)，而不是處理標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。
排放標(biāo)準(zhǔn)是指最高允許的污水排放濃度，和環(huán)境容量有很大關(guān)系。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是水環(huán)境本身要求達(dá)到的指標(biāo)。處理標(biāo)準(zhǔn)(再生水標(biāo)準(zhǔn))是根據(jù)處理后的污水(即再生水)的利用途徑和各地實(shí)際情況制定。排放標(biāo)準(zhǔn)和再生水標(biāo)準(zhǔn)制定的邏輯和依據(jù)并不一樣，不能將其混淆，并將反對(duì)提標(biāo)當(dāng)成類(lèi)似政治正確的事情。
中國(guó)人民大學(xué)王洪臣教授2007年接受中國(guó)水網(wǎng)采訪(fǎng)“現(xiàn)代污水廠(chǎng)”時(shí)介紹，“在缺水地區(qū)，污水處理廠(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)必須瞄準(zhǔn)完全的高品質(zhì)的再生利用”。王洪臣認(rèn)為，因?yàn)楫?dāng)時(shí)再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)太低，僅是已經(jīng)喪失水功能的劣五類(lèi)水，應(yīng)該將地表水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮。
胡洪營(yíng)同樣認(rèn)為，反對(duì)盲目提標(biāo)時(shí)大家強(qiáng)調(diào)要因地制宜，強(qiáng)調(diào)污染治理、水環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)性的平衡與統(tǒng)一，那么，在看待提標(biāo)時(shí)，也應(yīng)該堅(jiān)持因地制宜、因事制宜的方法。
作者查閱資料也發(fā)現(xiàn)，去年，河南新鄭要求污水處理廠(chǎng)入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)一事曾備受行業(yè)關(guān)注和批評(píng)。現(xiàn)在來(lái)看，在反對(duì)聲音之外，此事還有一些值得商榷的地方值得關(guān)注。
從相關(guān)報(bào)道我們可以看到，新鄭市要求污水處理廠(chǎng)入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)背后主要因?yàn)槿c(diǎn)原因：1，在此之前，河南省以及鄭州市出臺(tái)了《河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》《鄭州市2020年水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等四份相關(guān)文件，明確要求2020年底鄭州區(qū)域內(nèi)河流的國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)。2、2020年初，因?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)雙洎河黃甫寨國(guó)控?cái)嗝?月至2月份水質(zhì)連續(xù)超標(biāo)。3、新鄭市環(huán)境攻堅(jiān)辦表示，新鄭市河流主要水體來(lái)源為污水處理廠(chǎng)尾水和自然降水。所以，新鄭市希望通過(guò)督促各污水處理廠(chǎng)通過(guò)完善工藝、實(shí)施提標(biāo)治理建設(shè)尾水治理工程等措施達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。
自然，這第三點(diǎn)也成了眾多批評(píng)者的眾矢之的。
在大家看來(lái)，河流污染治理主要在于源頭治理、控污截污，要嚴(yán)查岸上的非法排污企業(yè)，而不是本末倒置，主要依靠末端治理。要重點(diǎn)解決管網(wǎng)破損錯(cuò)接等問(wèn)題，單純提高污水處理廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)，并不能從根本上解決水環(huán)境問(wèn)題。要求污水處理廠(chǎng)入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，將極大提高污水處理的成本，“勞民傷財(cái)，矯枉過(guò)正”。
但從新鄭市污水治理的具體情況來(lái)看：一，河南省和鄭州的文件已經(jīng)明確了要求，也為之受過(guò)約談，這些壓力都是很現(xiàn)實(shí)的存在，必須要完成，必須要達(dá)標(biāo)。二，根據(jù)新鄭市說(shuō)明，污水處理廠(chǎng)尾水是新鄭河流的主體水源，無(wú)疑提高污水廠(chǎng)出水水質(zhì)可以作為新鄭市保障特定斷面水質(zhì)的一個(gè)重要抓手。如果污水處理廠(chǎng)出水水量的確可以占到國(guó)控?cái)嗝媪髁恐械慕^大比例，那么，通過(guò)提升污水廠(chǎng)出水標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障斷面河流水質(zhì)應(yīng)該也是一個(gè)很必要的方法。
而且從上圖中也可以看到，新鄭市管理部門(mén)并沒(méi)有只采用提升污水出水標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)手段，而是同時(shí)采取了截污控源等多種方式，一起保證斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。在這樣的情況下，大力指責(zé)要求污水廠(chǎng)入河水質(zhì)要達(dá)到地表水III類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，難免顯得有失片面。
另外中國(guó)水網(wǎng)也曾轉(zhuǎn)載過(guò)一個(gè)案例:云南洱源縣新水源廠(chǎng)主要收集處理洱源縣城地區(qū)生活污水，其出水的主要水質(zhì)指標(biāo)就達(dá)到了國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)中III類(lèi)(湖、庫(kù))標(biāo)準(zhǔn)，出水作為洱海的優(yōu)質(zhì)補(bǔ)水。
洱海是云南第二大淡水湖，大理四景之一，1994年被批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)在是云南旅游的名片。由于旅游業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等無(wú)序開(kāi)發(fā)，洱海的水質(zhì)開(kāi)始面臨嚴(yán)峻威脅。自上世界80年代以來(lái)，洱海及流域污染日益加重。2015年，由云南省省長(zhǎng)阮成發(fā)親自擔(dān)任洱海湖長(zhǎng)，洱海保護(hù)治理啟動(dòng)“搶救模式”，開(kāi)展七大行動(dòng)，其中削減入湖污染負(fù)荷、提高入湖水質(zhì)是重要舉措之一。2018年，洱海水質(zhì)終于恢復(fù)到“優(yōu)”的水平，創(chuàng)紀(jì)錄地連續(xù)7個(gè)月達(dá)到全國(guó)地表水Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，洱海的水污染防治工作也因此受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。
就在7月底，全國(guó)最高標(biāo)準(zhǔn)的全地下污水處理廠(chǎng)上海西岑水質(zhì)凈化廠(chǎng)新建工程PPP項(xiàng)目在上海開(kāi)工建設(shè)。據(jù)綠色青浦等媒體報(bào)道，西岑水質(zhì)凈化廠(chǎng)項(xiàng)目位于長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)內(nèi)，是華為研發(fā)基地、西岑科創(chuàng)中心的重要配套設(shè)施。當(dāng)前，區(qū)域的青浦區(qū)金澤、西岑污水廠(chǎng)均已處于滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，而金澤污水廠(chǎng)位于準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)范圍，政府已在計(jì)劃取消其污水處理功能。隨著西岑科創(chuàng)中心規(guī)劃落地、人口及產(chǎn)業(yè)布局增加，當(dāng)?shù)丶毙杈哂懈咛幚順?biāo)準(zhǔn)、更大處理能力的水務(wù)設(shè)施。因此，西岑水質(zhì)凈化廠(chǎng)項(xiàng)目被作為社會(huì)民生類(lèi)的標(biāo)志性項(xiàng)目，采用全地下模式建設(shè)，并執(zhí)行地表水準(zhǔn)Ⅲ類(lèi)水出水標(biāo)準(zhǔn)。
另一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)案例是雄安新區(qū)。作為國(guó)家千年大計(jì)樣板的雄安新區(qū)建設(shè)，也對(duì)污水排放提出了更高的要求:2018年，河北出臺(tái)大清河、子牙河、黑龍港及運(yùn)東流域等三項(xiàng)水污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)。其中提出，為改善白洋淀水生態(tài)環(huán)境，雄安新區(qū)全域污水排放標(biāo)準(zhǔn)將全面提標(biāo)，由過(guò)去的一級(jí)A提高至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。今年3月，河北省生態(tài)環(huán)境廳介紹，入淀河流沿線(xiàn)涉水工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠(chǎng)入河排污口全部按照三類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)管控。
以上均告訴我們，盲目提標(biāo)不值得提倡，而是要結(jié)合具體的地域狀況具體看待。
胡洪營(yíng)的觀(guān)點(diǎn)就是基于對(duì)這種情況的理解。在他看來(lái)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)是水務(wù)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善也必然會(huì)提出更高的要求。高標(biāo)準(zhǔn)不是指要盲目提標(biāo)，而是指要因地制宜、因事制宜，科學(xué)、合理地提高標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
事實(shí)上，從行業(yè)幾十年發(fā)展來(lái)看，從2002年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)開(kāi)始，到“水十條”中要求，敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年前全面達(dá)到一級(jí)B或一級(jí)A，其間先后經(jīng)歷了四次提標(biāo)改造，足以看見(jiàn)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提升的不斷追求。而這個(gè)要求逐步提高的歷程，以標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)，也促使了我國(guó)污水處理設(shè)施建設(shè)迎來(lái)快速發(fā)展。
當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，因?yàn)樗|(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高，一些膜廠(chǎng)商可能借此機(jī)會(huì)大力推廣自己的膜處理技術(shù)和產(chǎn)品，甚至有一些膜企業(yè)利用自己的行業(yè)話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力，對(duì)政策制定施加影響。這些都是大家不愿看到的結(jié)果。從這點(diǎn)上，更大聲地呼吁反對(duì)盲目提標(biāo)，既是行業(yè)理性的呼聲，也是專(zhuān)業(yè)人士良知的體現(xiàn)。
總結(jié)起來(lái)，不因地制宜、因事制宜，不探索更科學(xué)環(huán)保、更可持續(xù)、更具性?xún)r(jià)比的污染治理方式，只是一味依賴(lài)于通過(guò)提升排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的一刀切方式來(lái)緩解環(huán)境政治壓力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境達(dá)標(biāo)，是不可取、需要反對(duì)的。同時(shí)也不能因此就以為自己站到了一個(gè)正確的位置上，而對(duì)一些有必要的、合理的提標(biāo)進(jìn)行盲目反對(duì)，反而南轅北轍、適得其反。也有人覺(jué)得標(biāo)準(zhǔn)提高了會(huì)讓費(fèi)用增高，但如果能有更好的回用，收益也會(huì)更大。主要還是要算好投出產(chǎn)出的賬，不能因此而否定提標(biāo)本身，因噎廢食。
原標(biāo)題：胡洪營(yíng)：不要將反對(duì)盲目提標(biāo)變成盲目反對(duì)提標(biāo)
