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為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導各地深入落實國家重大戰(zhàn)略，編制實施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進生態(tài)環(huán)境領域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關重大專項工作，形成了一批可復制、可推廣的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關部門、地方在工作中借鑒。
在中國(浙江)自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)(全域位于北侖區(qū))的霞浦汽配創(chuàng)業(yè)園里，寧波北侖宏遠模具機械有限公司(以下簡稱宏遠)的污水處理站正在運作。這座日處理能力30噸的脫模廢水處理站，不僅能夠滿足宏遠自身的治理需求，還能供園區(qū)其他有壓鑄工藝的企業(yè)使用。而宏遠所需的噴塑生產(chǎn)線及前處理廢水設施，則由“鄰居”寧波飛興金屬材料科技有限公司“分享”。這樣的互助共享合作方式，是寧波市北侖區(qū)探索應用環(huán)保“綠島”模式的體現(xiàn)。
長期以來，工業(yè)集聚區(qū)及入駐企業(yè)在環(huán)保管理中存在自覺性不高、投入不足、管理不強以及小微企業(yè)量大面廣、環(huán)保監(jiān)管疲于應對等問題。浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)于2021年4月出臺《北侖區(qū)工業(yè)集聚區(qū)(小微園區(qū))環(huán)保“綠島”建設工作實施方案》，針對工業(yè)集聚區(qū)(小微園區(qū))及入駐企業(yè)，在生態(tài)環(huán)境領域全面實施準入政策簡化優(yōu)化、產(chǎn)污工段集約集成、治污工程共建共享、環(huán)保監(jiān)管統(tǒng)合統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)鏈條融化融合的系統(tǒng)集成改革，分別涉及審批、治污、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)四個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新提出打造要素保障“綠島”、污染治理“綠島”、服務監(jiān)管“綠島”和清潔生產(chǎn)“綠島”，建立環(huán)保“綠島”模式。
簡化審批，讓企業(yè)“最多跑一次”
在北侖區(qū)萬洋眾創(chuàng)城小微園區(qū)，首批10家企業(yè)從開始委托編制“打捆環(huán)評”到各自獲取批復不足20個工作日，較改革前節(jié)省三分之二以上的時間，企業(yè)環(huán)評費用大幅減少。一年來，83家企業(yè)環(huán)評審批時同步申領排污許可證，企業(yè)“最多跑一次”的獲得感明顯增強。
據(jù)了解，為簡化優(yōu)化準入通道，寧波市北侖區(qū)制定實施《北侖區(qū)工業(yè)集聚區(qū)(小微園區(qū))環(huán)境準入指導意見(試行)》，對可免批的項目一律免批，對不能免批的項目實行打捆環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，一律簡化審批，對既要環(huán)評又要許可的項目，全面開展環(huán)評與排污許可融合試點，一律實現(xiàn)“一套材料、一窗受理、同步審批、一次辦結(jié)”。
目前，北侖區(qū)政府已出資130萬元為28個小微園區(qū)編制“打捆環(huán)評”，近千家企業(yè)納入簡化審批范圍。針對4個新建小微園區(qū)開展打捆環(huán)評，112家企業(yè)通過8本打包環(huán)評即可完成審批，環(huán)評編制數(shù)量和環(huán)評報告內(nèi)容大幅簡化。全省首個主體項目環(huán)評與輻射項目環(huán)評的“多評合一”項目和全市首個陸域工程環(huán)評和入海排口備案同步審批項目均在北侖完成審批。
抱團治污，治污成本減少一半以上
北侖區(qū)投資14.7億元，按照“全省領先”標準建設表面處理中心園區(qū)，形成10家專業(yè)表面處理企業(yè)集群。投運后，年中水回用量將超十萬噸，重金屬排放量較入園前減少三分之一以上，污染治理“綠島”作用顯現(xiàn)。
以前，園區(qū)企業(yè)采用各自建設、分別治污的方式，分散了治污力量。“綠島”模式則鼓勵引導工藝相似、產(chǎn)污類似、位置相近的小微企業(yè)，通過組團共建共用、牽頭企業(yè)代建租用、第三方自建公用等形式共享生產(chǎn)工段或治理設施。“綠島”模式還鼓勵建設酸洗、熔化、涂裝等共享車間、合理布局表面處理等涉水工段企業(yè)集中服務點、建設供多個市場主體共享的污水集中預處理“綠島”示范項目、建設危險廢物集中收集貯存“綠島”項目，完善區(qū)內(nèi)小微企業(yè)危廢統(tǒng)一收集、暫存和運輸體系。
據(jù)悉，目前共規(guī)范形成19家集中噴涂中心，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供綠色高效共享服務。建成3個小微企業(yè)危廢集中收集貯存中心和5個街道一般工業(yè)固廢分揀點，為全區(qū)4000余家中小微企業(yè)的危險廢物和一般工業(yè)固廢提供“一站式”服務。共享污染治理“綠島”的企業(yè)治污成本減少一半以上。
組團管理，環(huán)境信訪量同比下降30%
“綠島”模式改變了從前的單一監(jiān)管，組建以屬地政府、地產(chǎn)商、企業(yè)或?qū)I(yè)機構等多種形式的園區(qū)管理機構，明確相關環(huán)保責任和義務，負責園區(qū)生態(tài)環(huán)保事務落實。上線“環(huán)保碼”，同步導入浙江“政務網(wǎng)”，將相關園區(qū)企業(yè)納入“碼上監(jiān)管”。四個新建小微園區(qū)相繼成立園區(qū)環(huán)保事務協(xié)調(diào)委員會，相關單位齊抓共管的環(huán)保意識進一步增強，環(huán)境信訪量同比下降了30%。
建立以綠色保險為主、環(huán)保管家為輔的第三方機構服務體系，為園區(qū)及企業(yè)提供一體化服務和解決方案。完善“保險+服務+補償”為一體的綠色保險管理長效機制，推動5個園區(qū)保險試點，累計參保企業(yè)140余家。
集群發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)起來
針對產(chǎn)業(yè)提升，“綠島”模式倡導從原輔料選擇、生產(chǎn)工藝優(yōu)化到污染治理設施確定，全方位拓展清潔生產(chǎn)的外延和內(nèi)涵。針對區(qū)域現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)鏈關聯(lián)性不強等問題，建立企業(yè)間可充分進行余熱、副產(chǎn)品、廢水及固廢等資源循環(huán)和再利用的上下游企業(yè)集群。比如，以工藝優(yōu)化為導向，夯實企業(yè)小循環(huán)基礎；以三廢資源化為重點，搭好園區(qū)中循環(huán)橋梁；以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為內(nèi)容，構建區(qū)域大循環(huán)平臺。
原標題：綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 自由貿(mào)易試驗區(qū)?：工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保管理問題多？浙江寧波“綠島”模式解難題
