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繼民法典之后，我國(guó)第二部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》(下稱(chēng)“法典草案”)于近日公開(kāi)征求意見(jiàn)。法典草案分為5編共1188條，對(duì)現(xiàn)行有效的30多部生態(tài)環(huán)境法律、100余件行政法規(guī)、1000多件地方性法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，足見(jiàn)國(guó)家層面對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視。
“經(jīng)過(guò)40多年的努力，我國(guó)已基本建設(shè)形成‘1+N+4’的生態(tài)環(huán)境法律體系，但整個(gè)生態(tài)環(huán)境法律體系仍然偏重于污染防治，而且現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律體系由單行法組成，具體規(guī)范之間仍有重疊和沖突。編纂生態(tài)環(huán)境法典，有利于對(duì)現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行協(xié)調(diào)和發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境立法體系化水平。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法教研室主任曹煒認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境法典草案內(nèi)容較為全面，覆蓋了污染防治、生態(tài)保護(hù)以及綠色低碳發(fā)展這三大重點(diǎn)領(lǐng)域。
為幫助理解法典草案，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》提煉出其中十大亮點(diǎn)，即：以人民為中心、體現(xiàn)中國(guó)特色、關(guān)注新領(lǐng)域、回應(yīng)基層訴求、強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治、填補(bǔ)立法空白、化解沖突條款、提高法律適用、針對(duì)新情況新問(wèn)題、積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)市場(chǎng)增量需求見(jiàn)頂，法典草案的新增條款、多個(gè)首次，無(wú)疑釋放出新增長(zhǎng)信號(hào)，靜待從業(yè)者挖掘。
本文將重點(diǎn)聚焦其中兩大關(guān)鍵點(diǎn)，探尋其將帶來(lái)的新機(jī)遇。
新增化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射和光污染防治條款
在大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、放射性等常態(tài)化污染防治之外，法典草案于污染防治編特別設(shè)置“其他污染防治”第九分編，重點(diǎn)關(guān)注近些年熱點(diǎn)環(huán)境議題，包括化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、電磁輻射污染防治以及光污染防治。這其中，化學(xué)物質(zhì)與新污染物關(guān)系密切，是自《新污染物治理行動(dòng)方案》印發(fā)以來(lái)，備受重視的一大細(xì)分環(huán)保領(lǐng)域。因其涉及化工、環(huán)保、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，防治工作復(fù)雜，也成為當(dāng)下制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的“新難點(diǎn)”。
對(duì)此，法典草案中明確，“國(guó)家加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控，建立持久性有機(jī)污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。”要求組織開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從生產(chǎn)、進(jìn)口、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用、處置各環(huán)節(jié)控制有關(guān)化學(xué)物質(zhì)排放。就在不久前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，規(guī)定“對(duì)于生產(chǎn)或使用重點(diǎn)管控新污染物清單和公約中明令禁止的新污染物的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，要堅(jiān)決不予審批。”
我國(guó)是世界最大化工產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，新污染物來(lái)源廣泛，涉及行業(yè)眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、治理技術(shù)研發(fā)難度大。管控從嚴(yán)，首先意味著需加速構(gòu)建新污染物常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系。目前，地方政府已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，不斷加大投入力度，比如甘肅省，近年來(lái)先后投入資金510萬(wàn)元，用于新污染物調(diào)查、監(jiān)測(cè)和治理；比如云南省，通過(guò)投入資金組建技術(shù)組，高效推進(jìn)“滇池流域新污染物預(yù)警和綜合治理模式試點(diǎn)項(xiàng)目”。可見(jiàn)，隨著新污染物治理要求不斷提升，項(xiàng)目會(huì)加快落地、資金投入會(huì)增加，從業(yè)者也將有更多機(jī)會(huì)參與其中。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人還表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地強(qiáng)化涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件質(zhì)量管理，并對(duì)未按要求開(kāi)展環(huán)評(píng)工作的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
加強(qiáng)建筑垃圾、新三樣等固體廢物污染防治
對(duì)于行業(yè)普遍關(guān)注的垃圾分類(lèi)、餐廚及建筑垃圾處置、新能源有關(guān)廢棄物處理問(wèn)題等，法典草案中亦有所明確。第二十一章首條即規(guī)定，“國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度”，要實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)制度有效覆蓋；關(guān)于垃圾處理費(fèi)，要“體現(xiàn)分類(lèi)計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)等差別化管理，并充分征求公眾意見(jiàn)”；建筑垃圾污染防治方面，要“按照規(guī)定將建筑垃圾污染防治費(fèi)用列入工程造價(jià)，在施工合同中明確工程施工單位的建筑垃圾污染防治責(zé)任”；廢舊風(fēng)電機(jī)組葉片、光伏組件、動(dòng)力電池等處置，要“按照規(guī)定開(kāi)展精細(xì)化、無(wú)害化拆解、處置”。
其中，建筑垃圾處置與利用尤其受到重視。法典草案中指明，對(duì)于未編制建筑垃圾處理方案報(bào)備案、未及時(shí)清運(yùn)施工過(guò)程中產(chǎn)生固體廢物、未按照規(guī)定對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行利用或者處置的工程施工單位，有關(guān)部分有權(quán)責(zé)令其改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得。既是城市化進(jìn)程的重要附加產(chǎn)物，又與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)，建筑垃圾資源化也是近幾年環(huán)保裝備技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)?！冻青l(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》中提出，要推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級(jí)利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。中研普華產(chǎn)業(yè)研究院分析認(rèn)為，到2030年中國(guó)建筑垃圾處理市場(chǎng)規(guī)模將突破萬(wàn)億元人民幣。
“新三樣”固廢即廢動(dòng)力電池、廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等固體廢物，是我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)物。在2024年10月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就曾明確表示，將繼續(xù)強(qiáng)化廢動(dòng)力電池和廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片拆解處理的環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)“新三樣”固廢循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，適時(shí)修訂完善相關(guān)污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)廢動(dòng)力電池和廢光伏組件及風(fēng)機(jī)葉片等六類(lèi)廢棄設(shè)備及消費(fèi)品的環(huán)境污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作也在如火如荼推進(jìn)當(dāng)中。
不僅如此，“兩新”政策加力擴(kuò)圍實(shí)施，亦明確要求加強(qiáng)回收循環(huán)利用能力建設(shè)，擬支持中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司加快設(shè)立全國(guó)性、功能性資源回收再利用平臺(tái)，并加強(qiáng)回收循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。
倒計(jì)時(shí)5天，環(huán)保人專(zhuān)屬線(xiàn)上展即將啟航
作為承載著護(hù)航新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)歷史使命的鴻篇巨制，生態(tài)環(huán)境法典將以更牢更密的法治之網(wǎng)，守護(hù)好綠水青山，也為從業(yè)者指明發(fā)展方向。轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)近在眼前，把握好契機(jī)很重要。
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