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這是《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》發(fā)布實施后的第一次督察。
5月26日，據生態(tài)環(huán)境部消息，經黨中央、國務院批準，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。
8個中央生態(tài)環(huán)境保護督察組，將分別對山西、內蒙古、山東、陜西、寧夏5省(區(qū))開展督察，統(tǒng)籌開展黃河流域督察和省域督察，同時對中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、國家電力投資集團有限公司3家中央企業(yè)開展督察，進駐時間約1個月。
就在半個多月以前，中共中央、國務院剛剛印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》(下稱《條例》)，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行，而第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護督察則是《條例》發(fā)布實施后的第一次督察。
未來，《條例》中的一些新規(guī)定，比如建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索移交機制，加強督察結果在干部管理工作中的運用等，都有望在新一批督察中落到實處。
1 新一批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動，黃河流域是重點
繼今年1月10日，第三輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護督察完成督察反饋工作后，中央生態(tài)環(huán)保督察已經很久沒有消息了。
按照以往的規(guī)律，中央生態(tài)環(huán)保督察一般每半年開展一次。比如，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察是2023年11月啟動的，第三輪第二批就是2024年5月啟動，第三輪第三批則2024年10月啟動。
按照這個規(guī)律，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察大概率會在今年5-6月間啟動，此前也有一些媒體做出過預測。果不其然，5月份的最后一周，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察真的來了！
這批督察，將組建8個督察組，分別對山西、內蒙古、山東、陜西、寧夏5省(區(qū))，以及中國華能、中國大唐、國家電投3家央企開展督察。進駐時間也和以往一樣，都是大約1個月。具體來講，8個督察組的正副組長分別為：
第一組：山西省，組長蔡名照、副組長董保同；
第二組：內蒙古自治區(qū)，組長姚增科、副組長翟青；
第三組：山東省，組長鄂竟平、副組長郭芳；
第四組：陜西省，組長黃明、副組長于會文；
第五組：寧夏回族自治區(qū)，組長王榮、副組長李高；
第六組：中國華能集團有限公司，組長許又聲、副組長趙英民；
第七組：中國大唐集團有限公司，組長付志方、副組長任京東；
第八組：國家電力投資集團有限公司，組長張軒、副組長張雪樵。
仔細觀察這次督察涉及到的5個省區(qū)，山西、內蒙古、山東、陜西、寧夏都屬于黃河流域，可見“統(tǒng)籌開展黃河流域督察和省域督察”將會是此次督察的重點。這一點有點類似于去年5月進行的第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察，當時督察的對象是上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南7個省(市)，都位于長江流域，重點也是“統(tǒng)籌開展長江流域督察和省域督察”
回顧第三輪以往的三批督察，總共已經督察過福建、河南、海南、甘肅、青海、上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南、江蘇、安徽、四川、貴州16個省(市)，以及中國石油、中國石化、中國中化、中國化學4家央企。加上這次的5省(區(qū))和3央企，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察總計已經涉及到了21個省區(qū)市和7家央企。
省級行政區(qū)中，還有北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、廣東、廣西、西藏、新疆等10個省區(qū)市尚未涉及。這尚未涉及的10個省區(qū)市，有望在未來兩批的中央生態(tài)環(huán)保督察中實現“全覆蓋”。
2 《條例》發(fā)布后第一次督察，全面總結督察10年來成果
除了重點關注黃河流域外，這一批中央生態(tài)環(huán)保督察還有一大特點——它是《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》發(fā)布實施后的第一次督察。
今年5月12日，新華社發(fā)布消息，中共中央、國務院近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。之所以制定這一《條例》，是為了全面總結督察10年來的理論和實踐成果，進一步對督察定位、督察組織、督察整改、成果運用等內容進行全面規(guī)范，夯實了生態(tài)環(huán)境保護督察的制度基礎，從而更好地發(fā)揮督察利劍作用，全面推進美麗中國建設。
據了解，自從2015年底我國首次啟動河北省督察試點以來，中央生態(tài)環(huán)保督察已開展了三輪，先后公開曝光了323個典型案例，共梳理移交744個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題。
在這一過程中，生態(tài)環(huán)境保護督察的制度也得以建立。2015年7月，中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)境保護督察機制。2019年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，首次以黨內法規(guī)形式規(guī)范督察工作。
新時代新征程，習近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護督察作出一系列重要論述和重要指示批示，在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調推動督察工作不斷深入，要求研究制定生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例。
在此背景下，中共中央、國務院制定出臺《條例》，將黨和國家關于生態(tài)文明建設新部署和對督察工作新要求轉化為新的制度成果，對于堅持和加強黨對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的全面領導，深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察工作，全面推進美麗中國建設具有重要意義。
3 跳出僅盯企業(yè)污染排放的局限，抓住黨政領導干部這個“關鍵少數”
具體來講，《條例》相比以前的《規(guī)定》，又有什么新內容？主要有4個方面：
首先，建立健全生態(tài)環(huán)境保護督察體制機制。
《條例》明確實行中央和省級兩級督察制度，設立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組，在中央政治局及其常委會領導下，負責統(tǒng)籌協調、指導督促督察工作，組建中央生態(tài)環(huán)境保護督察組開展督察。
省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府既是中央生態(tài)環(huán)境保護督察的重要對象，也是組織開展本行政區(qū)域督察工作的主體。省級督察是中央督察的延伸和補充。
其次，系統(tǒng)規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護督察內容和組織實施。
《條例》明確將學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務院重要決策部署、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施中生態(tài)環(huán)境保護要求落實情況、美麗中國建設等工作情況作為督察重要內容。
之所以如此，是為了跳出僅盯企業(yè)污染排放的局限，打破環(huán)保單打獨斗的困局，更多聚焦各地黨委政府對經濟社會發(fā)展的總體謀劃，讓綠色基因融入城市規(guī)劃、產業(yè)布局的每根毛細血管。
同時，《條例》還將10年來行之有效的經驗做法進行固化，如：采取例行督察和“回頭看”、專項督察、生態(tài)環(huán)境警示片等形式，成為推動地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。
此外，《條例》還要求建立問題底稿、獨立審核等工作機制，根據工作需要征求有關部門意見，確保督察結果客觀、真實、準確。
“特別是在這次的條例當中，明確要規(guī)定實行督察機構制度，開展督察報告的獨立審核，確保經得起歷史和方方面面的檢驗。”中央生態(tài)環(huán)境保護督察協調局局長徐必久表示。
第三，有力推動生態(tài)環(huán)境保護督察整改落地見效。
《條例》設立督察整改專章，系統(tǒng)規(guī)范督察整改工作。
被督察對象是整改責任主體，主要負責同志是督察整改的第一責任人。被督察對象負責組織編制整改方案并抓好推進落實。
強化調度和盯辦抽查，推動問題整改到位。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導作用，對于發(fā)現的虛假整改、敷衍整改等問題，及時公開曝光，嚴肅處理；對于整改成效顯著的，組織正面宣傳，激勵先進。
最后，不斷深化生態(tài)環(huán)境保護督察成果運用。
《條例》要求建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題線索移交機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關、組織部門、檢察機關作用，推動嚴肅、精準、有效追責問責。
加強督察結果在干部管理工作中的運用，有關情況作為黨政領導班子和有關領導干部考核評價、選拔任用、管理監(jiān)督、表彰獎勵的重要依據。
這些要求，都是為了壓實主體責任，強調在生態(tài)環(huán)境保護工作中領導干部的作為，讓綠水青山就是金山銀山的理念真正成為全黨全社會的共識。
眾所周知，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在黨政領導干部。抓住這個“關鍵少數”，才能牽住綠色轉型的“牛鼻子”。督察對象聚焦領導干部，而非具體某個行業(yè)某家企業(yè)，傳遞出明確的信號——生態(tài)環(huán)境保護是政治責任，履職要盡責，失職要問責。
未來，這些新的規(guī)定，都有望在即將開展的第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察得到落實。
新督察，新變化。未來，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察將有哪些不一樣？我們將持續(xù)進行關注。
原標題：新規(guī)實施后第一次督察！第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)保督察啟動
