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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】水污染防治法草案日前提請第十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議，這是1984年該法制定以來的第三次修訂。此次修法主要圍繞全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題和社會普遍關(guān)注的突出問題而展開，并實現(xiàn)與新修訂的環(huán)境保護法的相銜接。
十二屆全國人大常委會第二十五次會議19日審議水污染防治法修正案(草案)。草案明確：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物，受到罰款處罰，被責令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)違法排放水污染物或者拒絕、阻撓復(fù)查的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。
當日，受國務(wù)院委托，環(huán)保部部長陳吉寧作關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法修正案(草案)》的說明時表示，現(xiàn)行的水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂。
陳吉寧進而指出，“十二五”期間，我國化學需氧量減排12.9%，氨氮減排13%，超額完成減排任務(wù)。2015年全國人大常委會對水污染防治法實施情況開展執(zhí)法檢查，認為水污染防治工作取得階段性成果，水環(huán)境質(zhì)量有所改善，但當前我國水環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，水污染形勢依然嚴峻，水污染防治任務(wù)艱巨。
眾所周知，現(xiàn)行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和2008年兩次修訂，對防治水污染發(fā)揮了重要作用。此次修正案草案全面落實了《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)確定的主要制度措施，并與新修訂的環(huán)保法相銜接，圍繞全國人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重點問題和社會普遍關(guān)注的突出問題，作出多項修改。
修正案草案進一步強化了地方政府責任，明確企業(yè)主體責任，完善總量控制與排污許可、飲用水安全保障、地下水污染防治與水生態(tài)保護、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加大處罰力度，將確定的各項制度措施法制化、規(guī)范化。
陳吉寧進而指出，此次修改的主要內(nèi)容包括：強化地方政府責任，規(guī)定市縣級人民政府制定限期達標規(guī)劃，明確防治措施和達標時限；加強流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護，規(guī)定建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，組織評價，實施生態(tài)修復(fù)工程；完善水污染防治監(jiān)督管理制度，做好排污許可與總量控制、達標排放等制度的銜接，完善環(huán)境監(jiān)測制度，并建立有毒有害水污染物名錄；強化重點領(lǐng)域水污染防治措施，特別是工業(yè)廢水、地下水污染、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染、船舶污染防治方面，分別實施針對性的措施；強化飲用水安全保障制度，開展飲用水水源污染風險調(diào)查評估，規(guī)定單一水源供水的城市建設(shè)應(yīng)急或備用水源，或聯(lián)網(wǎng)供水，有條件的地區(qū)要發(fā)展規(guī)模集中供水，強化飲用水供水單位責任，加強飲用水水質(zhì)監(jiān)測，加強飲用水安全應(yīng)急管理。
具體來看，在工業(yè)廢水管理方面，草案要求，排放工業(yè)廢水的企業(yè)應(yīng)當采取有效措施，收集和處理產(chǎn)生的全部廢水，防止污染環(huán)境。含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水應(yīng)當分類收集和處理，不得稀釋排放。
此外，草案還要求，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當配套相應(yīng)的污水集中處理設(shè)施，安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證檢測設(shè)備正常運行。向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理，達到集中處理設(shè)施處理工藝要求后方可排放。另據(jù)媒體的報道消息稱，草案在原有“興建地下工程設(shè)施或者進行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當采取防護性措施，防止地下水污染”的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：報廢礦井、鉆井或者取水井等，應(yīng)當實施封井或者回填。
為防止地下水污染，草案明確，化學品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等的運營、管理單位，應(yīng)當采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進行監(jiān)測。加油站等的地下油罐應(yīng)當使用雙層罐，或者采取建造防滲池等其他有效措施，防止地下水污染。
同時，該草案也從現(xiàn)行法律中刪去了排污申報登記、水污染防治設(shè)施驗收與拆除閑置審批、船舶作業(yè)審批等規(guī)定。而在“嚴格法律責任”章節(jié)，根據(jù)環(huán)境保護法的精神，對無證或者不按證、超標、超總量排放水污染物等違法行為，草案規(guī)定了嚴格的法律責任，并與環(huán)境保護法規(guī)定的按日連續(xù)處罰和拘留措施進行了銜接。
(據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)/李哲、人民網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、法制網(wǎng)/朱寧寧、中新社/張子揚 郭金超 梁曉輝)
