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《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法》已經(jīng)由2021年12月1日淮南市人民政府第122次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行?，F(xiàn)對政策解讀如下：
一、起草背景
實施生活垃圾分類是生態(tài)文明城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，具有積極的現(xiàn)實意義和長遠的發(fā)展意義。一方面，可有效減少資源消耗與污染，促進清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護，促進再生資源回收利用和綜合利用，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保障低碳環(huán)保，促進城市可持續(xù)發(fā)展。另一方面，減少生活垃圾處置量，緩解處置設(shè)施建設(shè)壓力，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。為此,我市必須對標(biāo)先進城市，加強生活垃圾分類工作的法治保障，為推動我市生態(tài)文明建設(shè)和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
二、制定意義和總體考慮
(一)貫徹落實十九大精神，踐行綠色發(fā)展理念，適應(yīng)生活垃圾分類工作新形勢的迫切需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”。2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強調(diào)，要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。
(二)促進生活垃圾分類法治化、精細化、科學(xué)化管理，實現(xiàn)源頭減量，推進生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。生活垃圾治理是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的重大難題，是體現(xiàn)城市管理水平和城市文明程度的重要指標(biāo)。因此，必須按照減量化、資源化、無害化原則，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、屬地負責(zé)、社會參與，通過立法，逐步建立“源頭避免產(chǎn)生-中端分類回收利用-末端資源化處理”的垃圾管理新模式，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率。
三、文件起草過程
市城管局牽頭組織起草了《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法(征求意見稿)》，經(jīng)市城管局法規(guī)科進行審核，經(jīng)市城管局專題會議討論，增補刪改3次。起草過程中，通過市城管局征求社會公眾意見，并書面征求了40余家市直部門、縣區(qū)單位意見,收到意見30條，反饋30條。同時，按規(guī)定進行合法性審查和公平競爭審查，在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，形成了《淮南市城市生活垃圾分類管理辦法(送審稿)》，經(jīng)淮南市人民政府第122次常務(wù)會議通過，自2022年3月1日起施行。
四、主要內(nèi)容
(一)明確生活垃圾分類責(zé)任。垃圾分類是一項長期系統(tǒng)的社會工程，涉及社會各界、各行各業(yè)，管理環(huán)節(jié)眾多，牽涉面廣，過程復(fù)雜，單靠一個部門進行管理，難以取得理想效果。《辦法》按照部門職責(zé)分工建立統(tǒng)籌協(xié)作機制，強調(diào)了城市管理執(zhí)法部門負責(zé)對生活垃圾分類統(tǒng)籌歸口管理，明確了發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房保障和房產(chǎn)管理、財政、生態(tài)環(huán)境、公安、教育體育、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門的工作職責(zé)?！掇k法》還規(guī)定了相關(guān)單位、個人以及分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，把單位和個人的責(zé)任，收運處理企業(yè)、生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的責(zé)任，以及各級主管部門、各職能部門對其行政區(qū)域與職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任，按點、線、面三個層次有效地統(tǒng)一起來，為打造共建共治共享的社會治理格局奠定基礎(chǔ)。
(二)推進垃圾分類設(shè)施建設(shè)。城市新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套規(guī)劃、建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)和辦公區(qū)域生活垃圾分類收集設(shè)施不符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)予以改造。城市住宅區(qū)、居民點生活垃圾分類收集設(shè)施的配置和改造由所在地縣級人民政府組織實施。
(三)明確投放管理責(zé)任人。實行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，壓緊壓實分類投放管理責(zé)任。城市居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責(zé)任人；實行自我管理的，由業(yè)主委員會負責(zé)；未實行物業(yè)管理的且未成立業(yè)主委員會的，居民委員會(社區(qū))為管理責(zé)任人；機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)的管理區(qū)域，本單位為管理責(zé)任人；不能確定管理責(zé)任人的，由縣、區(qū)人民政府(管委會)指定管理責(zé)任人，做到了投放管理責(zé)任全覆蓋、無盲區(qū)。
(四)明確垃圾產(chǎn)生者責(zé)任。《辦法》規(guī)定，產(chǎn)生生活垃圾的單位、家庭和個人應(yīng)當(dāng)依法履行生活垃圾源頭減量和分類投放的義務(wù)，承擔(dān)生活垃圾產(chǎn)生者的責(zé)任。任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點分類投放生活垃圾，并按照產(chǎn)生者付費的原則，依法繳納生活垃圾處理費。
(五)規(guī)定繳費、分類收運制度?！掇k法》規(guī)定，生活垃圾產(chǎn)生者在與具有專業(yè)資質(zhì)的收集、運輸單位簽訂垃圾委托收運協(xié)議時，需提供垃圾處理費繳費證明。對于未能提供繳費證明的，收運單位(含轉(zhuǎn)運站)應(yīng)當(dāng)拒絕收運。生活垃圾收集、運輸單位發(fā)現(xiàn)交付的生活垃圾不符合分類規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求生活垃圾分類投放管理責(zé)任人進行分類。對仍不分類的，可以拒絕接收，并向轄區(qū)城市管理部門報告予以處理。
(六)建立獎懲結(jié)合的管理機制。為扎實、有效地推進全市生活垃圾分類工作，《辦法》從監(jiān)督管理層面，對建立分級督查考核、考核結(jié)果與責(zé)任和實績掛鉤、公眾監(jiān)督、信用監(jiān)管等機制進行了詳細規(guī)定，完善了引導(dǎo)、督促全社會參與垃圾分類的措施和手段。
五、創(chuàng)新舉措
《辦法》規(guī)定新建、改建、擴建項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。配套建設(shè)的生活垃圾分類收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，建設(shè)費用納入工程建設(shè)概算。
六、保障措施和下一步工作
《辦法》從法律責(zé)任層面，對單位和個人不按規(guī)定分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理生活垃圾等違章行為設(shè)定了具體罰則，以“違法必究”的權(quán)威保障《辦法》的貫徹執(zhí)行。
