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自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)重點排污單位非現(xiàn)場
監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》的通知
監(jiān)管工作規(guī)范（試行）》的通知
銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市生態(tài)環(huán)境局，寧東基地管委會生態(tài)環(huán)境局，廳機關各處室、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)單位：
為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》(環(huán)辦執(zhí)法〔2021〕10號)，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳研究制定了《寧夏回族自治區(qū)重點排污單位非現(xiàn)場監(jiān)管工作規(guī)范(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2021年12月27日
(此件公開發(fā)布)
寧夏回族自治區(qū)重點排污單位非現(xiàn)場監(jiān)管工作規(guī)范（試行）
為進一步創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制、服務企業(yè)，推動非現(xiàn)場執(zhí)法檢查和差異化監(jiān)管，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《寧夏回族自治區(qū)重點排污單位非現(xiàn)場監(jiān)管工作規(guī)范(試行)》。
一、非現(xiàn)場監(jiān)管程序
按照“事前預警、事中監(jiān)管、事后執(zhí)法”的原則，以自動監(jiān)控、移動執(zhí)法信息為主要內(nèi)容，重點污染源督辦服務工作平臺污染物超標排放電子督辦單為非現(xiàn)場監(jiān)管主要方式，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌全區(qū)重點排污單位非現(xiàn)場監(jiān)管工作，各地市及寧東基地管委會生態(tài)環(huán)境局(以下簡稱“地方生態(tài)環(huán)境部門”)負責實施執(zhí)法規(guī)范和非現(xiàn)場監(jiān)管工作。
（一）實施電子督辦。非現(xiàn)場監(jiān)管工作程序?qū)嵤┤^程電子督辦，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境信息與應急中心將以短信、微信等方式向地方生態(tài)環(huán)境部門發(fā)送電子督辦單。地方生態(tài)環(huán)境部門督促排污單位及時核實并如實反饋自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、異常等情況，對涉嫌環(huán)境違法行為進行舉證、申辯、確認；按照屬地管理原則核實企業(yè)反饋情況，并如實在重點污染源督辦服務工作平臺中填報反饋。地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對涉嫌違規(guī)違法行為進行調(diào)查處置，并在重點污染源督辦服務工作平臺提交處理處罰相關信息。
（二）夯實執(zhí)法信息化基礎。地方生態(tài)環(huán)境部門對重點排污單位名錄中大氣環(huán)境、水環(huán)境重點排污單位以及排污許可重點監(jiān)管企業(yè)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，其他排污單位非現(xiàn)場監(jiān)管可參照重點排污單位的監(jiān)管要求，由地方生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)實際情況確定，指導和鼓勵其安裝使用自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，納入非現(xiàn)場監(jiān)管范圍。除直接監(jiān)測污染物濃度外，針對不同工藝工況，能間接反映水或大氣污染物排放狀況的相關參數(shù)或污染防治設施運行時的用水(用電)量、視頻記錄等自動監(jiān)測、監(jiān)控設備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)也可作為自動監(jiān)控指標。
（三）落實主體責任。排污單位全面落實對自動監(jiān)測設備安裝、運行管理和數(shù)據(jù)真實、準確、有效的主體責任。排污單位自行出資、自行采購設備及相關運維服務，并依法依規(guī)安裝建設和運維管理，政府部門不得干預企業(yè)自行采購和指定品牌價格，嚴格禁止對正常市場行為的不當干預。
二、非現(xiàn)場監(jiān)管處置
（一）數(shù)據(jù)判定使用。自動監(jiān)測設備正常運行條件下產(chǎn)生的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理的依據(jù)。排污單位可對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)的異常、缺失進行標記，逾期未標記視為數(shù)據(jù)有效。使用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)判別是否超標時，國家或自治區(qū)污染物排放標準中明確規(guī)定使用小時值或日均值(24小時均值)的，從其規(guī)定；污染物排放標準無明確規(guī)定的，水污染物排放濃度是否超標依據(jù)日均值判斷，大氣污染物排放濃度是否超標依據(jù)小時均值判斷。標準限值采用現(xiàn)行國家行業(yè)排放標準中相關污染物排放限值。
依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，重點排污單位應自行開展污染源自動監(jiān)測的手工比對，及時處理異常情況，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)完整有效。
（二）數(shù)據(jù)超標（異常）處置。利用重點污染源督辦服務工作平臺對排污單位自動監(jiān)測超標(異常)數(shù)據(jù)進行督辦，廢氣排污單位主要污染物小時值超標、廢水排污單位主要污染物日均值超標時，重點污染源督辦服務工作平臺自動將該排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(異常)信息發(fā)送至地方生態(tài)環(huán)境部門，地方生態(tài)環(huán)境部門應及時對超標數(shù)據(jù)進行核實，并于24小時內(nèi)在重點污染源督辦服務工作平臺中如實反饋。對確認超標(異常)屬實的依法進行查處，并在重點污染源督辦服務工作平臺填報查處信息。
（三）其他情況處置。生態(tài)環(huán)境部門利用污染治理設施過程參數(shù)、視頻及用水、用電等監(jiān)控數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)完整性、真實性、邏輯關系、異常變動等進行數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)現(xiàn)涉嫌數(shù)據(jù)造假、設備不正常運行等違法違規(guī)行為，及時開展現(xiàn)場調(diào)查取證。
三、非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場執(zhí)法銜接
（一）做好執(zhí)法銜接。各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應將非現(xiàn)場監(jiān)管工作納入日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作計劃，切實履行屬地監(jiān)管職責，對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、異常等非現(xiàn)場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題線索，按照現(xiàn)場執(zhí)法相關程序要求開展現(xiàn)場執(zhí)法。對排污單位未按照有關規(guī)定和技術標準、規(guī)范保證自動監(jiān)測設備正常運行，導致自動監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失或無效等違法行為，應依法予以處罰。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境信息與應急中心對電子督辦信息反饋情況通過《寧夏回族自治區(qū)重點排污單位在線監(jiān)控周報》進行通報。
（二）積極開展信息化執(zhí)法手段。鼓勵各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門創(chuàng)新網(wǎng)上監(jiān)管方式，探索網(wǎng)上取證(電子證據(jù))、重點排污單位核實、說明、確認等線上監(jiān)管流程，間接反映水、大氣等污染物排放狀況的相關參數(shù)、生產(chǎn)或污染防治設施運行、用電量、視頻記錄等作為執(zhí)法證據(jù)，完善優(yōu)化非現(xiàn)場執(zhí)法手段，進一步提升執(zhí)法效能。
（三）探索第三方輔助執(zhí)法機制。以政府公共采購方式委托第三方社會機構(gòu)輔助執(zhí)法，利用第三方服務加強遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術手段開展非現(xiàn)場監(jiān)管，為精準、高效查處生態(tài)環(huán)境違法問題提供技術支持。
