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根據(jù)中央和浙江省關于“構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”的相關部署要求，結合我市實際制定了《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動管理辦法》。該辦法將于2023年1月1日起施行，將以工業(yè)企業(yè)為重點、以改善環(huán)境質量為核心、以排污許可“一證式”管理為主線、以數(shù)字化改革為手段，開展總量控制與排污許可聯(lián)動改革試點，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系。
1.本辦法適用范圍是什么？
以排污許可證為載體，集中體現(xiàn)杭州市行政區(qū)域內(nèi)污染物排放總量有變動的工業(yè)固定污染源項目的主要污染物排放總量指標、許可排放量的調整，實現(xiàn)區(qū)域排放總量指標與區(qū)域可替代總量指標動態(tài)變化，充分挖掘發(fā)展空間，優(yōu)化營商環(huán)境。
2.試點改革的法律基礎是什么？
《排污許可管理條例》第十六條 排污單位適用的污染物排放標準、重點污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進行變更的，審批部門可以依法對排污許可證相應事項進行變更。
3.兩者怎樣實現(xiàn)聯(lián)動呢？
以往固定污染源總量控制要求一經(jīng)審批即固定登載在環(huán)評文本以及排污許可證中，但后期的工程治理、減排提升導致的總量減少部分均未體現(xiàn)在排污許可證中。通過本次改革試點，建立排放總量指標動態(tài)管理機制，綜合考慮總量控制變化的各類情形，規(guī)范排污許可證變動模式。
4.那這些數(shù)據(jù)都會集中在排污許可證上體現(xiàn)了？
《辦法》施行后，排放總量指標、排污權、許可排放量、碳減排碳中和等數(shù)據(jù)均可載入排污許可證，建立污染治理補助、區(qū)域生態(tài)補償、有序用電、綠色信貸、“雙隨機”抽查、執(zhí)法聯(lián)動、環(huán)評質量質抽查、雙碳等八大聯(lián)動運用場景，提升“一證式”監(jiān)管精細化管理水平。
5.排污許可證如何變動？
本辦法規(guī)范了排污許可證兩種變更模式。依法納入排污許可管理的工業(yè)類排污單位新、改、擴建設項目以及減排項目(含關停類、工程治理類)，排放總量指標發(fā)生變化的，生態(tài)環(huán)境主管部門既可以依申請變更排污許可證，也可以根據(jù)職權對排污許可證直接進行變更。
6.主動申請變更、注銷排污許可證需要什么材料？
主要污染物排放總量指標發(fā)生變化的，依法納入排污許可管理的工業(yè)類排污單位提交環(huán)評批復文件、減排復核材料或關停材料。
7.環(huán)境主管部門主動變更排污許可證會影響持證單位的權利嗎？
本辦法規(guī)定了生態(tài)環(huán)境主管部門主動變更或者注銷排污許可證的，應當按照以下程序進行：
1.變更或注銷前應提前5個工作日向排污單位進行告知；
2.經(jīng)告知，排污單位未提出意見的，生態(tài)環(huán)境部門在全國排污許可信息平臺中進行變更或者注銷，并上傳減排復核材料或關停材料以及相關變更程序材料。排污單位提出意見的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當予以核實，并根據(jù)核實情況作出決定；
3.對排污許可證進行變更時，應當載明富余排污權情況；
4.生態(tài)環(huán)境主管部門變更或注銷排污許可證后，應當按照相關法律法規(guī)要求在全國排污許可信息平臺中進行公告。
8.這個《辦法》最大的創(chuàng)新點在哪呢？
最大的創(chuàng)新點在于提出構建三大循環(huán)：
一是總量動態(tài)循環(huán)：以區(qū)域總量的相對變化為基準，探索總量削減方案“一對多”“多對一”等方式，優(yōu)化區(qū)域總量的“減法”和“加法”；
二是管理制度循環(huán)：以排污許可證為基準，推動構建全過程式、全鏈條式監(jiān)管，各環(huán)節(jié)落實問題發(fā)現(xiàn)整改閉環(huán)預警、報警功能，嚴格落實事中事后監(jiān)管，建立健全排污許可“一證式”監(jiān)管體系；
三是服務企業(yè)循環(huán)：以總量削減為基準，將減排項目統(tǒng)籌納入污染治理補助、有序用電、綠色信貸等應用場景，推動企業(yè)主動減排得實惠；同時將管理制度循環(huán)過程中產(chǎn)生的各類預警、報警、提醒信息，及時推送給企業(yè)，主動提醒企業(yè)及時整改。
9.《辦法》會讓企業(yè)在哪些方面受益呢？
服務企業(yè)我們是認真的！
首先，排放總量指標等數(shù)據(jù)登載在排污許可證上，實現(xiàn)了污染物排放減排量、排污權等市場權益性資源的確認，后續(xù)，企業(yè)有望以排污許可證中載明的排污權實現(xiàn)抵押；
其次，以數(shù)字化改革為牽引，創(chuàng)新探索建立總量削減替代、富余排污權的“一對多”“多對一”等多頭交易機制，充分用好總量減排量資源、實現(xiàn)總量減排量效益最大化，極大地激發(fā)排污單位參與減排治理的積極性；
此外，依托數(shù)字化改革優(yōu)勢，企業(yè)可以充分享受在線咨詢、溫馨提醒、預警告知等“7*24小時”貼心服務。（注：原文有刪改）
原標題：9問9答！《杭州市固定污染源主要污染物總量控制與排污許可聯(lián)動管理辦法(試行)》解讀
